關(guān)于《合肥市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理條例（草案）》的說明

關(guān)于《合肥市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理條例（草案）》的說明

——2025年2月27日在合肥市第十七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第二十四次會議上

市人大常委會副主任、市人大社會建設(shè)委員會主任委員  張業(yè)鎖

合肥市人民代表大會常務(wù)委員會：

現(xiàn)就《合肥市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明。

一、立法的必要性

（一）制定條例是貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署的需要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理。習近平總書記指出，“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺”。2021年4月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，2024年中央組織部、中央社會工作部《關(guān)于破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的若干措施》等文件，對網(wǎng)格化服務(wù)管理工作提出明確要求，出臺條例是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措。

（二）制定條例是進一步提升基層治理效能的需要。2020年，合肥市入選全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市以來，市委、市政府先后出臺《關(guān)于加強新時代城市基層黨建完善基層治理工作的意見》《社區(qū)工作者管理辦法》等政策文件，加強黨建引領(lǐng)網(wǎng)格管理，提升基層精細化治理、精準化服務(wù)水平。出臺條例是適應(yīng)新形勢新要求，不斷完善基層治理體系，加快構(gòu)建黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理新格局的需要。

（三）制定條例是推動解決實際問題的需要。近年來，我市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動建立“小區(qū)黨建指導(dǎo)員+黨組織書記+紅色小管家”的小區(qū)治理體系，網(wǎng)格化服務(wù)管理法治化、專業(yè)化、智能化水平不斷提升，形成了一系列好的經(jīng)驗做法。但實際工作中還存在網(wǎng)格劃分不精細、基層“多格并存”、“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”推進難度大、網(wǎng)格事務(wù)準入不嚴格等問題，亟需出臺條例推動解決實際問題。

二、《條例（草案）》起草過程

2024年《合肥市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理條例》列入市人大常委會立法工作計劃調(diào)研類項目，起草工作實行雙組長制，由市網(wǎng)格化主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)、市人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委組織部、社會工作部、政法委，市人大常委會法工委、社會建設(shè)工委，市司法局、市民政局等為起草組成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)立法工作。起草組認真學習習近平總書記關(guān)于基層治理重要論述及相關(guān)政策文件，整理匯編文件資料，梳理問題清單，深入縣（市）區(qū)開展實地調(diào)研并召開專題座談會10余次，形成《條例（草案征求意見稿）》，在合肥人大、合肥市司法局網(wǎng)站發(fā)布公告，向社會公開征求意見建議，同步書面征求相關(guān)部門意見建議。起草組認真梳理反饋的意見建議，進一步作了修改完善。2月17日，市人大社會建設(shè)委員會召開全體會議審議通過了《條例（草案）》。2月18日，市十七屆人大常委會第72次主任會議決定，將《條例（草案）》提請市十七屆人大常委會第二十四次會議審議。

三、主要內(nèi)容

（一）關(guān)于立法思路。《條例（草案）》全面貫徹黨中央決策部署，深入落實省委、市委有關(guān)文件精神，學習借鑒長三角地區(qū)立法實踐，結(jié)合我市實際，重點就解決網(wǎng)格化服務(wù)管理工作中存在的問題進行制度設(shè)計，旨在構(gòu)建信息化管理、精細化服務(wù)、多元化參與、多網(wǎng)格合一的社會治理新模式。

（二）關(guān)于結(jié)構(gòu)設(shè)計。《條例（草案）》共23條，不分章節(jié)，圍繞網(wǎng)格劃分、部門職責、網(wǎng)格化服務(wù)管理事項、辦理機制和流程、信息平臺建設(shè)等方面，采用“小切口”立法方式，簡化立法結(jié)構(gòu)、控制條文規(guī)模、突出實施性條款比重，增強地方性法規(guī)的針對性、實用性、可操作性。

（三）關(guān)于法規(guī)特色。《條例（草案）》堅持問題導(dǎo)向，體現(xiàn)地方特色。一是推動多格合一。明確網(wǎng)格化服務(wù)管理主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門對黨建、政法綜治、民政、環(huán)保、城管、信訪、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等各類網(wǎng)格進行統(tǒng)一整合。二是建立責任體系。明確網(wǎng)格化服務(wù)管理應(yīng)當堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、公眾參與、民主協(xié)商、法治保障、科技支撐的原則。明確政府、網(wǎng)格化服務(wù)管理主管部門及其他聯(lián)動部門職責。三是構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新構(gòu)建網(wǎng)格、微網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格治理體系，鼓勵組建網(wǎng)格化服務(wù)管理團隊，建立從社區(qū)到網(wǎng)格、從網(wǎng)格到微網(wǎng)格以及更小層級之間的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，提升精細化服務(wù)水平。四是實行清單管理。貫徹中央及省市委文件精神，防止和克服形式主義，促進基層減負，明確建立網(wǎng)格化服務(wù)管理事項清單并實行動態(tài)調(diào)整。五是突出社會共治。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，用好“六尺巷工作法”，發(fā)展全過程人民民主，鼓勵村民居民、志愿者、社會組織、新就業(yè)群體和其他社會力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，推動形成多元主體參與基層治理新格局。

（四）關(guān)于法律責任。對網(wǎng)格化服務(wù)管理主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在相關(guān)工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為明確了法律責任。同時設(shè)置轉(zhuǎn)致條款，明確違反本條例的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

以上說明連同《條例（草案）》，請予審議。