關(guān)于《合肥市智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用促進(jìn)條例（草案）》的說(shuō)明

關(guān)于《合肥市智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用促進(jìn)條例

（草案）》的說(shuō)明

——2024年8月27日在合肥市第十七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議上

市工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)  徐  斌

合肥市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

受市政府委托，現(xiàn)將《合肥市智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用促進(jìn)條例（草案）》﹝以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》﹞做如下說(shuō)明：

一、立法必要性

（一）制定《條例》是貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)道路交通自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》等文件，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安徽省、合肥市將新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為“首位產(chǎn)業(yè)”，今年7月，我市成功申報(bào)國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點(diǎn)城市。需要通過(guò)地方立法，因地制宜推動(dòng)制度創(chuàng)新，貫徹落實(shí)國(guó)家、省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）制定《條例》是推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的需要。智能網(wǎng)聯(lián)汽車不同于傳統(tǒng)汽車，需要在實(shí)際道路交通中開(kāi)展更大范圍、更多場(chǎng)景的測(cè)試示范。我市在省內(nèi)率先開(kāi)展相關(guān)工作，累計(jì)開(kāi)放測(cè)試道路里程1096公里，測(cè)試應(yīng)用智能網(wǎng)聯(lián)汽車36輛、功能型無(wú)人車210輛。需要通過(guò)地方立法，護(hù)航智能網(wǎng)聯(lián)汽車研發(fā)、商業(yè)應(yīng)用，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階。

（三）制定《條例》是推動(dòng)車城融合發(fā)展、促進(jìn)安全運(yùn)行的需要。我市開(kāi)展智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)、組織智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試與示范應(yīng)用，有效探索了車城融合發(fā)展，但是也存在著交通違法和事故責(zé)任認(rèn)定依據(jù)不足、功能型無(wú)人車適用規(guī)則不明等問(wèn)題。需要通過(guò)地方立法，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展提供法治保障，提升智慧城市治理和社會(huì)交通安全水平。

二、立法過(guò)程

本次立法工作得到市人大常委會(huì)、市政府的高度重視。2024年2月，成立以市人大常委會(huì)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為雙組長(zhǎng)的立法領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)立法工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)起草小組，具體負(fù)責(zé)立法調(diào)研、起草等工作。

根據(jù)立法方案安排，市工信局負(fù)責(zé)法規(guī)起草工作。3月，在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，匯編立法參考資料，完成《條例》初稿。4月，征求行業(yè)協(xié)會(huì)、整車企業(yè)、道路測(cè)試主體建議，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，形成《條例（草案討論稿）》。5月，征求相關(guān)市直部門、各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)意見(jiàn)，同時(shí)會(huì)同市人大常委會(huì)法工委、財(cái)經(jīng)工委初步審查，形成《條例（送審稿）》。7月，市司法局開(kāi)展立法審查，并組織專家研討，形成《條例（草案）》，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)審議。8月9日，市政府第67次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并形成議案報(bào)市人大常委會(huì)審議。

三、主要內(nèi)容

《條例（草案）》共六章三十四條，包括總則、道路測(cè)試和示范應(yīng)用、使用管理、車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通違法和事故處理及附則。

（一）關(guān)于道路測(cè)試和示范應(yīng)用。一是實(shí)施全域開(kāi)放。全市道路可以面向道路測(cè)試、示范應(yīng)用活動(dòng)開(kāi)放，可在公交、出租、物流環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域探索應(yīng)用。二是明晰申請(qǐng)確認(rèn)流程。相關(guān)主體在取得安全性自我聲明確認(rèn)并申領(lǐng)臨時(shí)行駛車號(hào)牌后，可上路行駛。三是支持異地認(rèn)可和規(guī)模化應(yīng)用。對(duì)外地出具的自動(dòng)駕駛功能檢測(cè)報(bào)告，本市予以認(rèn)可，無(wú)需重復(fù)測(cè)試。（第六條至第十二條）

（二）關(guān)于使用管理。一是強(qiáng)調(diào)上路標(biāo)識(shí)和車輛操作要求。按規(guī)定放置臨時(shí)行駛車號(hào)牌、標(biāo)示自動(dòng)駕駛測(cè)試字樣等。車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)需實(shí)時(shí)上傳本市管理服務(wù)平臺(tái)等。二是規(guī)范載人載物活動(dòng)、落實(shí)數(shù)據(jù)安全規(guī)定。示范應(yīng)用中，可按規(guī)定搭載人員及貨物，相關(guān)主體應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)和個(gè)人信息保護(hù)。三是明晰維護(hù)檢驗(yàn)責(zé)任。加強(qiáng)車輛遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)處置突發(fā)性事件。（第十五條至第二十二條）

（三）關(guān)于車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)。一是加強(qiáng)規(guī)劃。逐步推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通信號(hào)設(shè)施等實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。二是推進(jìn)建設(shè)。車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施納入新改擴(kuò)建道路建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)與道路主體工程同步設(shè)計(jì)、建設(shè)和驗(yàn)收。三是做好維保。車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理單位應(yīng)當(dāng)將設(shè)施接入本市管理服務(wù)平臺(tái)。（第二十四條至第二十七條）

（四）關(guān)于交通違法和事故處理。一是明確交通違法行為責(zé)任主體。不配備駕駛?cè)说模瑢?duì)車輛所有人、管理人或者生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行處理。二是明確交通事故處置舉措。道路測(cè)試、示范應(yīng)用主體對(duì)事故過(guò)程進(jìn)行技術(shù)分析并報(bào)告相關(guān)部門。三是明確責(zé)任認(rèn)定相關(guān)依據(jù)。智能網(wǎng)聯(lián)汽車及平臺(tái)記錄的車輛運(yùn)行狀態(tài)和周邊環(huán)境的客觀信息，可以依法作為依據(jù)。（第二十八條至第三十一條）

《條例（草案）》還對(duì)有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)、本市管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、功能型無(wú)人車上路通行及違法行為處理等方面作出相關(guān)規(guī)定。

四、亮點(diǎn)特色

一是營(yíng)造了開(kāi)放包容的政策環(huán)境。前期，綜合道路設(shè)施、交通流量、歷史事故等信息，市交通局、市工信局開(kāi)展了全市公開(kāi)道路（近5000公里）分級(jí)評(píng)估工作，支持測(cè)試應(yīng)用企業(yè)匹配測(cè)試道路資源，條例提出市區(qū)全域道路開(kāi)放，也是全國(guó)省會(huì)城市首個(gè)，為市場(chǎng)主體提供了清晰、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，鞏固我市在汽車行業(yè)的戰(zhàn)略地位。

二是明確了促進(jìn)與管理的系統(tǒng)舉措。條例系統(tǒng)規(guī)范了相關(guān)活動(dòng)的申請(qǐng)、審核、上路流程，并注重增強(qiáng)可操作性，提出對(duì)異地自動(dòng)駕駛功能檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行認(rèn)可，在肥無(wú)需開(kāi)展相同功能測(cè)試等舉措，進(jìn)一步減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)規(guī)定了交通違法與事故處理原則、相關(guān)活動(dòng)終止的條件等，進(jìn)一步保障了活動(dòng)的合規(guī)性、安全性。

三是保障了汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)處于技術(shù)快速演進(jìn)、規(guī)模化應(yīng)用發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，催生出大量新業(yè)態(tài)、新模式，條例以測(cè)試、應(yīng)用活動(dòng)為切口，引導(dǎo)車輛生產(chǎn)企業(yè)提升設(shè)計(jì)驗(yàn)證能力、安全保障能力，支持企業(yè)開(kāi)展智慧公交、智慧乘用車、城市物流等多場(chǎng)景應(yīng)用，有力促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的培育。