合肥市第十六屆人民代表大會第二次會議代表議案文本（一）

合肥市第十六屆人民代表大會

第二次會議代表議案

               第   1  號（        類    號）             

案由：   關于制定《合肥市城市軌道交通條例》     的議案 

領銜代表姓名：     高　君               代表證號碼：  328         

領銜代表所在代表團：   瑤海            附議代表共  11   名 

領銜代表通信地址：   安徽寶業(yè)建工集團有限公司                             

領銜代表聯(lián)系電話：   18156509977       郵政編碼：          

議案全文（A4紙打印附后）

附注：原件請用鋼筆填寫，內容要詳細，字跡要清楚；

      需提供原件和電子版。

聯(lián)名提出議案的代表簽名附頁

關于制定《合肥市城市軌道交通條例》的議案

一、案由

合肥市地鐵一號線于2016年12月26日正式開通運營，地鐵二號線于2017年12月26日正式開通運營，兩條運營線路總長52.38千米，日均客流量46.7萬人次，日最高客流量61.1萬人次，極大地便捷了城市生活，促進了城市經濟發(fā)展。根據《合肥市軌道交通裝備產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）》，合肥市計劃2020年前開通運營地鐵線路5條，總里程約170公里。遠期規(guī)劃擬定地鐵線路15條、有軌電車或單軌線路3條，總里程約676.5公里，整體建成后合肥市的軌道交通產業(yè)將更加龐大，管理更加復雜。

雖然合肥市軌道交通產業(yè)近年來發(fā)展迅速，但相對于國內其他一、二線城市仍相對落后，規(guī)模小、產業(yè)結構單一，處于發(fā)展初級階段。目前全國43個已建或在建地鐵城市中，絕大多數城市已出臺軌道交通運營管理的相關法律法規(guī)，就城市軌道交通的規(guī)劃建設、運營維護、安全監(jiān)測、商業(yè)開發(fā)等方面做出了明確規(guī)定。而目前合肥市城市軌道交通相關法律法規(guī)文件僅有《合肥市城市軌道交通管理辦法》一部政府規(guī)章，并且現有規(guī)章相對其他地鐵城市的法律法規(guī)還不系統(tǒng)、全面，仍需要進一步的完善和補充。因此，盡快制定出臺《合肥市城市軌道交通條例》將進一步推進合肥市軌道交通產業(yè)發(fā)展，提高合肥市法制化進程。 

二、案據

城市軌道交通作為一項投資大、影響遠，足以引導城市未來長期發(fā)展走向的重大項目，其作為城市綜合交通體系中的一個重要組成部分，已經不僅僅涉及到城市規(guī)劃、施工建設和運營管理問題,而且涉及到城市定位、城市布局和城市發(fā)展戰(zhàn)略問題，其管理工作的復雜性、長期性、嚴肅性都遠大于其它的基礎設施。通過軌道交通的專門立法來規(guī)范軌道交通的相關問題是城市高質量發(fā)展的客觀需要，也是依法治國的基本體現。

從國內其他地鐵城市軌道交通法律法規(guī)來看，城市軌道交通條例不僅僅包括城市軌道交通的日常運營，更涵蓋了一座城市軌道交通產業(yè)的規(guī)劃設計、建造運營、安全維護、商業(yè)開發(fā)等多個方面，有效地為城市軌道交通產業(yè)的發(fā)展保駕護航，有以下幾點重要作用：

一是明確了城市軌道交通行政管理權。從法律層面明確劃定各職能部門對城市軌道交通的行政管理職責，明確職能部門的權利和義務，減少職能交叉和職能重復，避免現有的多頭管理體制，使得城市軌道交通建設得到法律的保護和政策的支持。

二是確立了城市軌道沿線土地開發(fā)的優(yōu)先權及開發(fā)模式。城市軌道交通作為城市基礎設施，具有準公共產品特性，在城市軌道交通的開發(fā)和運營中，政府不應當僅僅充當主要投資人的角色，更應當作為政策制定者，充分發(fā)揮市場作用，實現有效供給。目前國內一些城市在軌道交通立法中已經對軌道交通沿線土地開發(fā)的優(yōu)先權與開發(fā)模式有了明確規(guī)定，其中，《武漢軌道交通管理條例》將軌道交通用地范圍內的土地捆綁式開發(fā)明確寫進立法中:“在城市規(guī)劃確定的軌道交通用地范圍內,軌道交通項目建設單位或者受其委托的軌道交通線路運營單位享有房地產開發(fā)、商業(yè)和廣告等活動的經營權。”；《南京市軌道交通發(fā)展專項基金管理暫行辦法》規(guī)定,由南京市財政局專門設立“軌道基金”,并負責籌集、分配、使用和監(jiān)督管理,并由南京地下鐵道有限責任公司負責具體的融資和市場化運作,并且以立法的形式明確保障軌道基金的來源；深圳市軌道交通立法（征求意見稿）借鑒香港的“地鐵+物業(yè)”模式，有限度的利用軌道交通大建設的契機，綜合開發(fā)利用車輛段等進行上蓋物業(yè)開發(fā)或借地鐵車站的良好通達條件在地下發(fā)展商業(yè)空間。通過立法形式明確城市軌道交通建設資金籌措方式，鼓勵多渠道、多方式的資本形式投資城市軌道交通建設，吸引了民營資本參與到城市軌道交通建設中，為城市軌道交通建設提供了資金保障。

三是解決了軌道交通土地利用的法律問題。城市軌道交通的建設必須依附于土地的地表、地下或地上空間，雖然《物權法》確立了空間建設用地使用權,但僅做了原則性的規(guī)定，因此急需制定城市軌道交通條例，明確城市軌道交通地上空間和地下空間的管理活動，將《物權法》的原則性規(guī)定細化落實，為城市軌道交通土地利用提供法律保障。

三、方案

制定《合肥市城市軌道交通條例》；并提出以下建議：

1、明確合肥市軌道交通發(fā)展的原則，將合肥市軌道交通的建設和發(fā)展納入整個城市建設與發(fā)展的體系內，以軌道交通的建設為契機和方法，促進我市經濟增長與城市發(fā)展，提高人民生活水平。

2、完善合肥市城市軌道交通法律法規(guī)體系，明確相關職能部門權限，在保障合肥市城市軌道交通依法管理、依法建設的前提下，積極優(yōu)化職能部門職權，簡化辦事流程，減少職能重復，為合肥市城市國道交通建設提供便利。

3、以法律法規(guī)形式明確合肥市軌道交通場站及沿線土地開發(fā)模式和辦法，借鑒國內其他城市的先進經驗，引入“軌道+物業(yè)”開發(fā)模式，加快合肥市TOD（以公共交通為導向的開發(fā)）系統(tǒng)建設，鼓勵民營經濟參與城市軌道交通建設。

4、明確軌道交通管理企業(yè)的職責與權力，可依據《行政處罰法》“法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰”的規(guī)定，對軌道交通運營單位進行授權執(zhí)法，保障合肥市軌道交通日常運營的穩(wěn)定和安全，為市民出行提供便利。