合肥市第十六屆人民代表大會第二次會議代表議案文本（二）

合肥市第十六屆人民代表大會

第二次會議代表議案

               第     號（        類    號）             

案由：關于南淝河污染綜合治理工作                    的議案

領銜代表姓名： 曹佑華                  代表證號碼：339     

領銜代表所在代表團：廬陽區            附議代表共   13    名

領銜代表通信地址：合肥市濉溪路295號

領銜代表聯系電話：13856013236           郵政編碼：230041

議案全文（A4紙打印附后）

附注：原件請用鋼筆填寫，內容要詳細，字跡要清楚；

      需提供原件和電子版。

聯名提出議案的代表簽名附頁

關于南淝河污染綜合治理工作的議案

廬陽區代表團曹佑華等14名代表

案由：

南淝河被譽為合肥的母親河，發源于江淮分水嶺大潛山余脈長崗南麓，全長71km,流域面積1464km2。作為合肥市的主要受納水體和巢湖流域的支流之一，南淝河有其特殊的地位和重要性。隨著合肥市城市化、工業化的飛速發展，南淝河的水環境污染日益嚴重。近年來，合肥市政府以更寬視野、更大決心、更嚴標準全面加快環巢湖地區生態保護與修復工程建設，作為巢湖流域3條重污染入湖河流之一，南淝河一直是重點治污對象。

然而，南淝河上游建有董鋪水庫，攔蓄了上游來水，除降雨時有天然水補給外，河流基本無清潔水下泄。同時，其干、支流又接納合肥市眾多污水處理廠尾水、城市生活污水和工業廢水，使得南淝河基本成為排污通道，母親河成為廣大市民避之不及但又不得不及的臭水河，南淝河環境評價與“綠水青山就是金山銀山”的理念相差甚遠。

案據：

2018年國務院政府工作報告首次提出“三大攻堅戰”中的防治污染，生態環保成為社會關注熱點及重點。南淝河水質好壞關系到人口飲水安全問題，河流污染治理形勢嚴峻、刻不容緩。合肥市多年來關注民生、從保護兩大水庫水資源角度對南淝河水質污染也進行了多次治理，但收效不明顯，原因如下： 

沿河截污不徹底，雨污管網建設不完善。南淝河干、支流目前存在較多排口排污的現象，其中大部分為雨水排口排污，主要原因是源頭雨污分流不徹底，尤其在老城區，存在雨、污管網錯接、漏接、混接等情況，致使污水通過雨水管道直排河道；其次為部分已實施過旱季截污的排口，因為截流倍數偏小，導致雨天溢流污染負荷較大；另外，污水管網的建設和維護不完善也是導致排污的原因之一，如南淝河流域淝南片區等由于規劃與基礎設施建設等原因，尚未鋪設市政雨、污管網或管網不健全，周邊污水直排河道。

南淝河流域支流入河污染嚴重，是南淝河干流不達標的主要原因之一。四里河、板橋河、關鎮河、二十埠河、店埠河和長樂河6條主要支流監測斷面水質均為劣V類，支流范圍內存在較多的工業廢水排口、雨、污排口及農業排灌站、城市排澇站等排口，由于該范圍內大部分區域雨污分流不夠徹底，使得生活污染物、工業廢水和城市徑流等污染物通過排口匯入河道，造成水質污染超標；此外，四里河、板橋河上游的污水處理廠超負荷運營，加之雨污未能分流，導致進入污水處理廠的污水量增加，超過污水處理廠的處理能力，部分污水得不到處理直接入河。據廬陽區環保局調查數據顯示， 2015年南淝河總體水質狀況為劣V類，主要污染因子為氨氮和氮磷。其中，上游水質相對較好，從亳州路橋面斷面至下游水質變差，這與南淝河流經合肥主城區，受城市污染源嚴重的特征基本吻合。

水源問題是南淝河水質惡化的根源。南淝河上游被董鋪水庫和大房郢水庫兩座大型水庫攔蓄，缺乏生態基流，流域內污水處理廠尾水是其主要水源。據了解，南淝河流域有十幾處污水處理廠，除朱磚井、王小郢和陶沖3座污水廠已提標至地表準IV類標準外，流域內大部分污水廠的出水標準偏低，相對地表水體而言，為劣V類，屬于污染源。 污水處理廠尾水排放基數大，污染負荷的絕對總量較高，不容忽視。另外，調查顯示，流域內污水廠大部分已滿負荷運行，其中朱磚井、蔡田鋪、望塘、王小郢、小倉房、肥東縣污水處理廠共6座污水處理廠已超負荷運行，一方面導致不能穩定達標排放的問題，另一方面也凸顯污水集中處理能力不足的問題。

方案：

一、真正實現雨污分流，建設與完善污水管網

升級改造和完善管網建設，解決雨、污管網錯接、漏接甚至混接等問題，徹底實現雨污分流，杜絕晴天雨水排口排污問題，加快建設與完善淝南片區等不完善區域的雨污管網規劃與建設能力，污水截流至集中式污水處理廠達標助理；強化新建項目管理，杜絕新增排污口；加強雨、污管道的巡查與維護，加強排水單位的有效監督與管理；史家河與二里河2條地下暗河入南淝河實現全年完全截污，截流至王小郢污水處理廠處理，達標后排放。

二、新、擴建污水處理廠及尾水提標

進一步推進城市生活污水治理，加大南淝河流域污水處理廠和污水管網建設力度，進一步提高污水的收集率和處理率。加大城市污水處理廠的收集處理能力建設，確保到2020年，城市污水處理率達到95%以上；加快城市污水處理廠提標改造，新建污水處理廠全部按照地表水準IV類排放標準設計建設，計劃現有污水廠在2018年底完成改造。同時，因地制宜建設低成本、易管理的污水處理設施。

新建、擴建一批污水處理廠，包括主要新建清溪凈水廠、于灣污水處理廠；擴建小倉房、肥東縣與蔡田鋪等污水處理廠，截至2020年，南淝河流域污水處理廠處理規模將有力增加，出水標準基本按照地表水準IV類，大大降低污染物濃度，這對南淝河水環境的改善至關重要。

三、城市初期雨水調蓄與凈化

城區初期雨水攜帶大量污染物，對南淝河水環境影響很大。抓住國家大力推廣海綿城市建設的有利時機，充分發揮城市綠地、水系等雨水的消納、調蓄與凈化作用，選擇污染集中和具備控制條件的區域，建設初期雨水收集、轉輸與處理設施，實現初期雨水處置與綜合利用，有效降低城市徑流帶來的面源污染，改善南淝河水質。

四、支流水環境綜合治理

對南淝河流域主要支流四里河、板橋河、關鎮河、二十埠河、店埠河和長樂河等實施生態清潔小流域綜合整治，率先實現各支流水環境功能區劃要求的水質目標，確保支流“一河一策”，多措并舉、各個擊破。同時，在保證行洪安全的前提下，可將主要支流尤其是城市建成區區段打造成兼具景觀效果與生態處理功能的復合型河道，有效削減入河污染，促使干流水質穩定達標。

綜上所述，南淝河現階段水環境治理，需要針對不同情況有的放矢，分別采取對策。建議進一步推進《合肥市落實“河長制”工作責任追究暫行辦法》，充分發揮政策優勢；進一步優化河道疏浚清淤工程的現代化科學治理方法，與我市本土環保行業優秀企業加強合作，因地制宜、分類施策；進一步加大河道企業對廢棄尾水進行截流凈化處理的監督治理力度，加強污水處理廠的運營監管，確保污水廠正常運行，出水穩定達標；進一步落實《合肥市排水管理辦法》各項要求，加強城市排水設施的管理與維護，定期開展管網普查，分期分批將雨污管網進行分流改造，并建立長效管理機制；進一步加強農灌站與城市排澇站排水的調度與管理。需要按照“治河先治污，治污先治源”的總體思路，尋污溯源，力爭在2020年，把南淝河打造成巢湖的“清水廊道”。

合肥市第十六屆人民代表大會

第二次會議代表議案

               第     號（        類    號）             

案由：   關于合肥市南淝河水質再提升及沿岸改造    的議案 

領銜代表姓名：蘇寧東            代表證號碼：              

領銜代表所在代表團： 瑤海       附議代表共  10     名 

領銜代表通信地址：  合肥銀山棉麻股份有限公司                                       

領銜代表聯系電話：18655151777    郵政編碼：          

議案全文（A4紙打印附后）

附注：原件請用鋼筆填寫，內容要詳細，字跡要清楚；

      需提供原件和電子版。

聯名提出議案的代表簽名附頁

關于合肥市南淝河水質再提升

及沿岸改造的議案

一、案由

改革開放40年，中國發展日新月異。隨著我國經濟的穩健發展，人民群眾在享受著物質生活和文化生活不斷提高所帶來的幸福感同時，積極追求更高的生活質量和對美好環境的愿望越來越迫切。在黨和各級政府的領導下，深入學習和踐行習近平總書記的“綠水青山就是金山銀山”的先進理念，不管在農村還是城市；不管在平原還是高山，我們都感受著環境保護所帶來的每一個變化，親身體驗著改革開放給我們帶來的幸福生活。

合肥的發展與祖國同步，城市面貌日新月異，人民生活安居樂業。但同樣也會有環境提升的要求，人們渴望生活在碧水藍天下，希望霧霾天更少一些，希望身邊的水更潔凈些。這就更讓我體會到環境保護對于一個國家、一座城市來說是多么的重要。隨著城市化的迅速發展，人口迅速向城市聚集，加之城市環境衛生基礎設施建設的滯后，城市水環境問題也逐漸突顯出來，使我們不得不去反思這些問題。如果這些問題不盡快的解決，那么它將必然影響城市發展的步伐，影響每一個人的生活質量。必須加以足夠的重視，只有讓每個人都了解到環境對我們的重大意義以后，才能更好的去實現改善環境。

二、案據

合肥市位于江淮之間，城市水系發達。護城河像一條綠色的項鏈，讓喧鬧的都市有一份寧靜；南淝河貫徹城市南北，給城市帶來無限生機。天鵝湖與翡翠湖風光旖旎，是人們休閑娛樂的好去處。但是這些水體的水質并不相同。經調研認為南淝河水系需要進一步改造。南淝河中段是穿過合肥城區的重要河道，也是展示城市形象不可缺少的“名片”，一條風光優美的河流橫穿城市，符合科學發展觀、建設美麗中國和諧社會的內在要求。雖然市政府投入大量資金清淤改造、斷面優化，水質得以提升，但仍然不太理想。如何再現老一輩合肥人口口相傳的“河邊淘米洗菜，河中捉魚摸鱉”；沿岸風光優美，市民在濱水公園漫步不時發出贊嘆呢？我們還要做許多工作。雖然現在的河水水質沒有逐步惡化的趨勢，但在枯水期仍然有大量的懸浮物漂浮在河面。整個南淝河幾乎不適應魚蝦的生長，水體中缺少自然降解COD的動植物，使河水自潔凈能力非常弱。在市民的心目中她只是一條普通的河流，靜靜的流淌過這座城市，沒有太多的亮點和期盼。加上沿岸設計不合理，有的地方行走都不方便，特別是亳州路橋往東到交通廳橋河岸樹木過密，非晴天人都不敢往里走。沒有發揮城區主河道應發揮的作用，利用率不高。作為合肥市的主要河流，怎樣充分利用其優勢，讓水體活起來，更好的凸顯綠色生態、展示都市魅力，整體定位于"一條風光迷人的都市母親河"呢？這是沿河居民的期盼，也是全市人民的愿望。

三、方案

要回到 “河邊淘米洗菜，河里摸魚捉鱉”理想狀態，同時優化沿岸樹木和地形，建設濱水公園，為濱水城市提高亮點。應作為下一步改造的工作重點。

1、加強水源地的管理與植被保護，爭取利用引江濟淮的歷史機遇，將一部分長江水引到南淝河中，把整個水系變成流動的活水。同時也可以解決源頭水量不足的矛盾。

2、加強斷面的水質監控與管理。堅決杜絕沿岸違法排污的現象。實行雨污分離。分段建設生活污水處理設施，防止生活污水和餐飲污水對水質的影響。全市市民打一場守衛“母親河”的保衛戰，讓她更清澈，更美麗。

3、加強水體自潔凈能力。在河道轉彎處或較寬河道邊專門開辟水生植物種植隔段區，引種各種水生植物，如蘆葦、睡蓮、荷花等凈化水質植物。還可以投放以微生物或浮游生物為食物的魚類，如鰱魚、鳙魚等，幫助修復受損的水域生態環境，逐步恢復到理想的生態環境。

4、重新規劃設計沿岸護坡和綠地，將河岸邊建成相連的濱水公園。加大常綠草坪種植，移走淘汰樹種和樹形不好看的植物，引進市民喜歡的綠色植物，如桂花、紅楓、垂柳等觀賞植物。同時加強亮化工程建設，多層次規劃燈光布局，到那時夜晚的南淝河燈光與河水交相輝映，美輪美奐。

5、提高群眾的自身素質，加大市民的環保意識，自覺維護河道水質的潔凈，不傾倒污水、不亂丟垃圾。明確的認識到，一個環境優美的南淝河對于我們整個城市社會是多么重要的一件事情！

讓我們攜手，一起保護我們生活的家園，只有讓它健健康康的，才能讓我們更好的生存在這個美麗的家園里。加強城市環境的民主管理，才能真正滿足社會成員的需要，必將帶動人們的積極性，從而促進城市環境的和諧發展。